2000  > 2001年总第33辑

历史回顾:世贸组织与中国

  一、演变:1947—1995—今
  二战结束,为构筑左右世界经济的“货币-金融一贸易”三位一体结构,1944年7月举行了布雷顿森林会议,设想在成立世界银行和国际货币基金组织的同时,成立一个国际性贸易组织。虽然1947年联合国贸易及就业会议签署的《哈瓦那宪章》同意成立世贸组织,但由于美国的反对,世贸组织胎死腹中。同年,美国发起拟订了关贸总协定(GATT),作为推行贸易自由化的临时契约。
  按当初的设想,关贸总协定会很快被一个称为国际贸易组织(ITO)的联合国专门机构所代替。然而这一国际贸易组织从未产生,而过去50年间关贸总协定在推进世界贸易自由化方面却取得了极大的成功。
  1995年1月1日,世贸组织取代关贸总协定,横空出世,成为独立于联合国的永久性国际组织,拥有104个创始成员(今天共有成员135个),负责管理乌拉圭回合一揽子协议的实施,管理世界经济和贸易秩序。虽然到90年代中期,出现了许多要求建立更强有力的多边组织以控制贸易和解决争端的呼声,但世贸组织威势不减,成为今日世界最重要的经济贸易的国际组织,而其影响和意义也逐步延伸至政治、文化等领域。
  二、取得观察员身份:1947—1986
  1947年10月30日中国签署了联合国贸易与就业大会的最后文件,该大会创建了关贸总协定。1948年4月21日中国签订了GATT临时性适用议定书。从1948年5月21日中国正式成为关贸总协定缔约方。不久,中华人民共和国成立。
  1950年3月6日,台湾当局退出关贸总协定。1965年3月台湾取得观察员资格。1971年10月25日联合国大会通过了恢复中华人民共和国合法权利。未过一个月,台湾的缔约国大会的观察员资格被取消。
  1982年9月中国申请在GATT中的观察员地位。11月,获得观察员身份并首次派团列席关贸总协定第36届缔约国大会,从而能够出席缔约方的年度会议。
  1984年11月16日总协定理事会决定同意中国列席代表理事会及下属机构的会议。1985年4月中国开始参加发展中国家的非正式磋商活动。
  三、复关谈判:1986-1994
  1986年7月中国正式申请恢复中国在关贸总协定中的缔约方地位。1987年2月中国向总协定理事会正式递交中国外贸制度备忘录,3月总协定理事会决定成立中国问题工作组。中国开始了复关的漫漫长路。
  1988年6月中国向总协定缔约方发出进行关税减让谈判的邀请。1988年2月中国工作组举行首次会议。1989年工作组第7次会议上,缔约国完成了对中国外贸制度的评估。
  1989年5月24日至28日,中美第5轮复关问题双边磋商在北京举行,磋商取得实质性进展,复关谈判有望在1989年底结束。
  1989年12月12日至14日,关贸总协定中国工作组第8次会议在日内瓦举行,事实上重新开始审议中国的外贸制度。1990年1月1日,台湾当局以“台、澎、金、马单独关税地区”名义申请加入关贸总协定。
  1992年9月29日,关贸总协定理事会主席根据中国与主要缔约方谈判达成的谅解,就处理台湾加入关贸总协定的问题发表声明。声明基本反映中国政府关于处理台湾入关问题的三项原则。
  1992年10月10日,中美达成《市场准入备忘录》,美国承诺“坚定地支持中国取得关贸总协定缔约方地位”。1993年2、5、9月的工作组会议在继续审议中国经贸体制的同时开始讨论中国恢复议定书的框架。
  1994年4月12日至15日,中国同其他122个缔约方一道,签署了实施乌拉圭回合多边贸易谈判的《乌拉圭回合谈判结果最后文件》和《建立世界贸易组织协议》。鉴于世界贸易组织(WTO)的成立,中国表示希望成为WTO的创始成员国。
  四、申请入世:1994—1998
  1994年8月底,中国提出改进后的农产品、非农产品和服务贸易减让表,以此作为解决复关问题的一揽子方案。
  1994年11月28日,外经贸部部长助理龙永图会见关贸总协定总干事萨瑟兰。与此同时,中国驻美国、欧共体和日本大使分别约见驻在国高级官员,通报中国政府关于复关谈判最后时限的决定。到12月17日中国工作组第十九次会议举行。中国与其他缔约方未能就中国成为WTO创始国问题达成协议。中国政府代表团团长、外经贸部副部长谷永江在会上严厉谴责少数缔约方漫天要价,无理阻挠。
  1995年1月1日世贸组织成立。
  1995年3月11日至13日,美国贸易代表坎特访华,与外经贸部部长吴仪就复关问题达成8点协议,同意在灵活务实的基础上进行中国“入世”的谈判,并同意在乌拉圭回合协议基础上实事求是地解决中国发展中国家地位的问题。
  1995年7月1日中国被接纳为世贸组织观察员。
  1997年5月23日世界贸易组织中国工作组第四次会议就中国加入世贸组织议定书中关于非歧视原则和司法审议两项主要条款达成协议。
  1997年8月1日龙永图宣布了中国政府在进一步降低关税、消除非关税壁垒和取消农产品出口补贴等方面采取的重大步骤。
  1997年10月26日至11月2日,中国国家主席江泽民应邀访美,在与克林顿总统发表的联合声明中,重申加快中国“入世”谈判,争取尽早结束。
  1997年11月1日至16日,中日两国关于中国“入世”双边市场准入谈判基本结束。
  1997年12月1日至12日,世贸组织中国工作组第6次会议举行。中国就议定书和工作组报告的绝大部分内容达成了谅解,期间还与美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西、墨西哥等国进行了双边磋商。
  五、中美协议:1998—1999
  1998年3月28日至4月9日,世贸组织中国工作组第7次会议,中国代表团向世贸组织秘书处递交了一份近6000个税号的关税减让表。中国提出的一揽子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎,它标志谈判取得了有意义的进展。
  1998年6月17日,江泽民接受美国记者采访时提出“入世”三原则:1.WTO没有中国参加是不完整的。2.中国毫无疑问要作为一个发展中国家加入WTO。 3.中国的“入世”是以权利和义务的平衡为原则的。
  1999年3月3日,中美高级贸易代表团就降低关税,进一步敞开农业、电信、金融和保险市场谈判至深夜。
  1999年3月15日,中国总理朱熔基在中外记者招待会上说:“中国进行复关和入世谈判已经13年,黑头发都谈成了白头发,该结束这个谈判了。现在存在这种机遇。第一,WTO成员已经知道,没有中国的参加WTO就没有代表性,就是忽视了中国这个潜在的最大市场。第二,中国改革开放的深入和经验的积累,使我们对加入WTO可能带来的问题提高了监管能力和承受能力。因此,中国准备为加入WTO作出最大的让步。”
  1999年4月10日中国对外贸易经济合作部部长石广生和美国贸易代表巴舍尔夫斯基在华盛顿分别代表两国政府签署了《中美农业合作协议》,此举被认为是中国加入WTO的前奏。
  1999年4月6日至13日,朱熔基访美。4月10日,中美签署“中美农业合作协议”,并就中国加入WTO发表联合声明,美方承诺“坚定地支持中国于1999年加入WTO”。
  1999年4月底,美国首席谈判代表卡西迪率团来京,就双方遗留下来的问题继续谈判。
  1999年5月8日,以美国为首的北约袭击中国驻南斯拉夫大使馆,中国政府被迫中断了“入世”谈判。
  1999年9月6日,中美恢复谈判。9月8日,江泽民在澳大利亚重申中国“入世”三原则。
  1999年11月15日中美就签署中国加入世贸组织双边协议发布新闻公报,中国外经贸部部长石广生和美国贸易代表巴尔舍夫斯基代表各自的政府在协议上签字。该协议对中国尽快进入世界贸易组织起重要作用。这意味着中国与美国就此正式结束双边谈判。
  不久,中欧磋商开始。2000年2月24日,中国代表团和以欧盟贸易总司总司长贝斯勒为首的欧盟代表团进行了新一轮蹉商。中欧双方的谈判立场已十分接近。

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